制。
吴小波就把审判助理和监督助理的建议转告给了王英，王英也觉得应当完善法律了，不然的话，蝎子党的政权就要难以巩固，自己的辖区就要陷入混乱。一旦民不畏死，蝎子党的简单ShaLu就难以维护统治了。
为此，王英决定，成立立法院、审判院、监察院。提名吴小波兼任立法院长，爨小强兼任立法院副院长。吴小波的审判助理升任审判院长，监督助理升任监察院长，在王英的直接领导下开展工作。
为了加强司法行政工作，吴小波提名高志军出任行政院副院长兼保安部长。这样，蝎子党的统治就形成了五院制，各项工作就都有了领衔主管的部门，直接对王英负责。蝎子党的辖区就进入了正规的政权建设阶段，出现了百业发展的局面。
但是，黑帮的统治，离不开残酷的手段，离不开权力的争斗，离不开黄赌毒的习气。时间久了，黑帮统治的弱点也就全部暴露出来了，黑帮的大哥也就不好当了。
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