的建议，那就是将使用官牛者的利益增大一些儿，而将那些使用私牛者的利益缩小一点儿。诚如程种所言，这些迁徙而来的流民中，很少有私牛的。这其中绝大部分人都是要使用官牛，这样的做法，就会使大量的流民得利。而且更重要的一点儿是，这河套地区不比河内，在这个地方，官府并不缺少耕牛。正所谓此一时彼一时也，针对不同的地区，不同的形势，自然也应该有不同的政策。
“我看可以如此决定。”
吕布微微点头，侧头看向程种，“使用官牛者，官六民四，使用私牛者，官民对分。以后的屯田制度，就按照这样的制度执行下去吧。”
“还有一事。”
程种继续向吕布建议，“这些屯民既然按照军事编制来安排，那么也当对他们严加束缚。屯民应当严令，不可随意离开所在的屯田，以免生出什么祸事来。各郡县设立田官，若是哪个郡县发生大规模的屯民逃亡之事，当追究其当地田官之责。屯司马有责，典农都尉罚之，典农都尉有责，典农校尉罚之......”
吕布又是应允。
这些典农官在设立之时，便是独立于郡县之外，这些典农官都是为了供应军粮而设的机构。他们负责管理那些屯民们进行屯田事宜