只有一个宁海郡，除了州治、郡治二合一的安平城，就只有海平、玉山两个城池，外带城郊一定距离内的村庄，再远些，官府的力量就鞭长莫及了。
而海平、玉山就如同两叶扁舟，在西原蛮永无止境的袭扰大潮中颠簸着，随时都有沉没的可能。
而安州也好不到哪里去，下辖宋寿、宋广、安京三个郡，只不过宋寿、宋广、安京三个城，连带着城郊些许村落罢了，在册的户数累计不过数千，面对着西原蛮不时袭扰的压力，已经苦不堪言。
位于安州东面的越州，同样面临着境内未开化俚僚部落的压力，除了郡治所在的城池及周边地域，官府根本就控制不了其他地方。
开荒的百姓时不时就被袭击，村庄被烧毁，耕牛、农具被抢走，折腾来折腾去，农田还是那么多，粮食上不去，无法养活更多人口，所以一直艰苦度日。
宇文温来到安州，鼓励大家开荒种甘蔗，开垦梯田种水稻，那就是要安、黄、越三州扩大官府的地盘，实际上三地上百年来就一直在想办法向外扩张地盘，所以不可避免与西原蛮生摩擦和冲突。
一拳难敌四手，更何况西原蛮的部落多如牛毛，光靠武力无法彻底解决问题，所以软硬手段都要有。