提刑按察使司在行使职能时，也需要警察协助，那么问题来了：普通警察的直属上级是谁？
当年参与组建警察队伍的杨济建议，由朝廷直辖的警察总机构对各级地方警察机构进行管理，地方行政区划对应的警察机构，当地主管民政的长官可以全权指挥警察，但警察机构内部人事无权过问。
如此一来，地方分为都、布、按三司佐以警察机构，可以实现军、政分离（文武分途），又能有效维持治安，监察机构也没必要演变为新的行政机构。
说到这里，杨济开始由衷称赞宇文温构思 并实现的警察制度，他作为当事人，是真真切切体会到警察制度的好处。
对此，宇文温把嘴一撇：“马屁拍得极其生硬，朕听了都觉得尴尬，你自己呢？”
杨济干笑：“陛下说得是，微臣献丑了。”
“好，你说了这么多，朕来挑刺。”
宇文温同样喝了一杯茶润喉，开始挑刺：“首先军府本就自成体系，有个婆婆——十六卫大将军府，你现在给地方军府加个婆婆——都指挥使司，让小媳妇听谁的？”
“地方治安需要府兵，朝廷召集军队出击也需要府兵，当两者需求出现矛盾，哪个机构来协调
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